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云南九大高原湖泊“一湖

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云南九大高原湖泊“一湖一策”治理成效显著
作者:足球盘口    发布时间:2020-12-19 10:42    点击次数:次   

  央广网昆明12月7日消息(记者陈鸿燕):云南省以问题为导向,“一湖一策”因湖制宜,扎实推进河(湖)长制,全方位推动九大高原湖泊保护治理,取得明显成效。

  2020年1月1日新修订的《云南省泸沽湖保护条例》《云南省阳宗海保护条例》正式施行,云南省滇池、洱海、抚仙湖、程海、泸沽湖、杞麓湖、星云湖、阳宗海、异龙湖等九个30平方公里以上的高原湖泊都有了量身定做的保护条例。修订后的条例进一步体现了“保护优先、不欠新账、多还旧账”的原则,管理机构及职责更加明确,保护措施和监督管理更加严格,提高了九大高原湖泊保护治理工作的法治保障力。

  结合九大高原湖泊保护条例规定和要求,各湖泊进一步健全完善配套制度,出台《昆明市环滇池生态区保护规定》、《玉溪市抚仙湖、星云湖、杞麓湖水生生物放生管理规定》、《泸沽湖景区环保配套设施建设标准》等20多项规范性文件和制度。修订完成《昆明市河道管理条例》、《昆明市城镇排水与污水处理条例》等法规。

  进一步严格空间管控,及时划界立桩,抚仙湖沿岸共设置一级保护区边界桩170棵、水位桩100棵、风景桩及标志牌7处;杞麓湖设置一级保护区界桩925棵及安装一级保护区护拦27.2公里;星云湖设置一级保护区界桩390棵,宣传牌25块;程海沿湖共设置界桩542个。进一步推进生态拆迁,打击涉湖违法,滇池推进外海环湖湿地建设工程,完成退塘、退田4.5万亩,退房175万平方米,退人2.7万人。阳宗海拆除一级保护区100米范围废置的建筑物53宗、人工栈道205.9米、清理人工沙滩3809平方米。抚仙湖全面排查“乱占、乱采、乱堆、乱建” 57个问题,完成整改销号。洱海环湖生态搬迁1806户,拆除建筑面积64.8万平方米。泸沽湖拆除违规搭建的亲水平台17个、核心区内码头3个、实验区内码头3个,对80米生态红线户进行退出搬迁。程海一级保护区全面实施“五退四还”,一级保护区内共拆除各类建构筑物9.2万平方米。

  同时进一步顶格执法监管,加强休养生息:滇池全湖及主要入湖河道10年内全面禁捕。抚仙湖制定开湖封湖方案,开湖期间办理捕捞许可证1168本,收取渔业资源增殖保护费109.17万元。星云湖实行禁渔区和禁渔期制度,在禁渔区禁止捕捞活动,在禁渔期禁止捕捞、收购和销售星云湖鱼类。异龙湖2019年以来,依法收缴渔网、鱼竿等捕捞工具8163件,清除水域船只545条。洱海加强餐饮客栈、农村违建等巡查监管力度,查处洱海流域各类行政违法案件51047件。程海严厉打击非法捕捞,2019年以来,累计各类非法案件69起,罚没收款57.6万元,实行封湖禁渔集船管理,共集船617艘。泸沽湖开展网箱养鱼集中整治专项行动,加大增殖放流力度,落实川滇两省共同保护治理泸沽湖的“1+3”方案,滇川两省2次联合巡湖,完善两省四级会商协作机制。

  云南省先后出台《云南省全面推行河长制的实施意见》、《云南省全面贯彻落实湖长制的实施方案》、《云南省九大高原湖泊保护治理攻坚战实施方案》,把九大高原湖泊保护治理作为河(湖)长制工作的重中之重。省委常委会议、省政府常务会议和专题会议多次研究九大高原湖泊保护治理工作,省人大常委会开展专项督察,省政协主席办公会专题听取九大高原湖泊保护治理工作情况汇报。省委书记、省长以身作则、带头巡湖。2020年以来,各级湖长累计巡湖4.9万次,总、副总督察督察暗访4137次,各级河(湖)长制办公室和成员单位累计巡湖1395次。省委、省政府组织深入调研,共梳理湖泊保护治理问题209个,提出整改措施327条。在省委、省政府的高位推动下,河(湖)长制各项机制全面落实,正从“有名”向“有实”扎实转变。

  云南省严控湖泊流域水资源开发利用强度,严控湖体取用水量,加强水资源科学调度,提高生态补水能力,完善健康水循环体系。昆明市牛栏江—滇池补水工程累计向滇池补水34亿立方米。大理州通过“三库连通”工程向洱海补水约3400万立方米,西洱河和“引洱入宾”出流约5000万立方米,不断增强洱海水动力、水循环。丽江市生态综合治理水利骨干应急补水工程拟向程海补水6089万立方米,置换程海流域生产水量727.6万立方米。红河州建成小箐水库至阿白冲水库等4条连通工程,每年向异龙湖补水2600万立方米。

  目前,九大高原湖泊保护治理规划(2018-2035年)已由州(市)政府批复实施,统领、指导九大高原湖泊保护治理各项建设和“十四五”规划编制。昆明市将阳宗海三级保护区控制线、重点入湖河道的水域岸线纳入阳宗海总体规划修编,切实加强水域岸线管理保护。大理州成立了洱海湖区分级保护范围划定工作组,按照要求推进界桩、标识设置工作。玉溪市批复实施抚仙湖流域保护和科学利用专项规划,编制完成星云湖、杞麓湖保护和开发利用总体规划,划定“三湖”生态保护红线、禁止开发区和保护岸线。红河州编制完成异龙湖保护利用总体规划、异龙湖流域生态环境空间管控总体规划,划定生态空间、农业空间、城镇空间及水域岸线管理范围,完成一级保护区界桩标牌埋设安装。

  云南省通过加强水污染防治,推进面源污染整治。实施雨污分流改造,强化截污管网运营管理,提升流域控源截污成效。洱海完成流域城乡截污治污工程,实现城乡生活污水全收集、全处理。坚定不移实施“三禁四推”,实现流域大蒜零种植,扩大低肥水作物种植,流转土地13.9万亩,完成绿色有机种植30万亩,发展稻渔综合种养示范8130亩。抚仙湖实施径流区5.8万亩耕地休耕轮作和种植结构调整优化,每年削减纯氮约4870吨、削减88.5%,削减纯磷约2050吨,削减89.1%。星云湖环湖截污治污17.37 公里生态调蓄带全面贯通,南片区污水中水回用工程以及星云湖水资源循环利用工程投入使用,对星云湖湖岸线以上坝区进行种植结构调整,调整种植烟叶5000 亩,调整种植水稻(荷藕)4000亩。异龙湖促进畜禽养殖资源综合利用,推行生态立体种养或零排放养殖技术,大力推进生态养殖,实施异龙湖北岸4000余亩农田土地流转和杨梅园休耕2000亩。

  滇池突出源头重治,最大限度消减入湖污染负荷,2020年持续开展黑臭水体示范城市项目建设,强化水环境系统治理。洱海对主要入湖河道干、支流和流域沟渠开展排查登记,对809个入河(湖)排污口进行建档立卡,开展61条入湖河道治理,累计治理河道264公里。星云湖全面完成12条主要入湖河道综合整治工程。异龙湖对湖体及7条主要入湖河流水质、水位变化进行系统调查分析,科学整治入湖河道,提升综合治理成效。

  以水源涵养、水土保持、生物多样性保护为重点,推进形成湖泊良好生态保护屏障。抚仙湖推进15.17万亩“森林抚仙湖”建设,已完成植被恢复3.2万亩。洱海完成面山绿化工程造林4.1万亩,封山育林1.99万亩。异龙湖实行拆违植绿、借地布绿、腾地造绿、见缝插绿,累计新增人工造林2.5万亩,退塘退田还湖1.84万亩,开展面山绿化和绿化修复3.1万亩。程海加快推进流域绿色通道、环湖公路绿色走廊、湖滨林带、面山绿色屏障等4大工程建设,完成人工造林0.63万亩、退耕还林1.08万亩。泸沽湖已完成蒗放片区湖滨生态带建设工程,全面启动环湖生态修复工程。杞麓湖国家湿地公园通过国家验收,增殖放流鱼类4.54万尾。阳宗海实施面山绿化0.54万亩,流域植被覆盖率达46.93%。

  云南省委、省政府从2018年起每年安排36亿元财政专项资金支持九大高原湖泊保护治理,省财政投入较2016年增长约4倍。创新引进社会资本参与湖泊保护治理,多渠道积极筹措资金。八个湖泊(滇池除外)分别与省建设投资控股集团有限公司、省城乡建设投资有限公司和中交疏浚(集团)股份有限公司签订了第三方治理项目投资合作协议,共计175个项目,引入投资829.14亿元。目前,九大高原湖泊水环境保护治理“十三五”规划共计实施325个项目,已完工298个,在建27个,完工率91.69%。异龙湖、阳宗海、程海、泸沽湖、杞麓湖、星云湖已全部建设完成,滇池完工率92.08%,洱海完工率84.21%,抚仙湖完工率81.58%。

  坚持绿色发展理念,云南省绝不以牺牲环境为代价,不断完善督察问责、督导检查、群众监督工作机制,确保问题整改到位。建立省、州、县党委副书记担任总督察,人大常委会、政协主要负责同志担任副总督察的三级督察体系。云南省人大常委会负责督察九大高原湖泊,省政协负责督察六大水系及牛栏江。2018年以来,围绕九大高原湖泊保护治理,中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察、水利部明察暗访、长江经济带生态环境督察、中央审计署驻昆办审计、省级河(湖)长制督察等发现问题771个,已整改完成625个,146个按时序推进整改,整改问题完成率81.06%;共制定整改措施1860条,已整改完成1647条,整改措施完成率88.55%。

  与此同时,云南省拓展宣传渠道,倡导全民参与。抚仙湖以开展“6·5”世界环境日、“小手拉大手”、“8.26抚仙湖保护日”等活动为抓手,发放宣传册和宣传但4.7万余份,安装警示宣传牌295 块。异龙湖组织开展条例“进机关、进社区、进乡村、进校园、进家庭、进党校”等宣传活动,依托保护治理规划展示馆开展宣教工作。洱海开展“洱海保护日”系列活动,印制条例宣传册1000册。阳宗海制作条例宣传册12万余册。泸沽湖充分发动景区综合管理信息员、酒店行业协会、“全民保护母亲湖”工作小组、泸沽湖女子民兵排等各方力量,做好宣传教育引导。程海结合全国宪法日,组织沿湖村民代表、企业代表参加《云南省程海保护条例》法治宣传会议,启动程海保护手机彩铃,进一步增强了群众知晓率。

  目前,云南省市协同共抓九大高原湖泊保护治理的良好局面已经形成,保护治理工作取得初步成效,湖泊水体质量总体稳中向好。2018年,洱海水质7个月为Ⅱ类标准,为2015年以来最好水平。阳宗海从劣Ⅴ类恢复到Ⅲ类。滇池草海、外海水质全年综合评价均达到Ⅳ类,为30年来最好水平。2019年各湖水质总体保持稳定。2020年1—10月,抚仙湖、泸沽湖稳定保持Ⅰ类,水质优;洱海全湖水质5个月Ⅱ类;阳宗海保持Ⅲ类,水质良好;滇池草海、程海(氟化物、pH除外)保持Ⅳ类;滇池外海、异龙湖Ⅴ类,星云湖与去年同期相比,由劣Ⅴ类好转为Ⅴ类;杞麓湖劣于Ⅴ类。

  下一步,云南省将深入贯彻落实十九届五中全会精神,把思想和行动统一到习总书记考察云南重要讲话精神上来,紧紧围绕省委、省政府关于“五个坚持”和“四个彻底转变”的决策部署,深入推进“一湖之治”向“流域之治”转变,紧盯改善水质这一核心目标,强化河湖长制工作向纵深推进,构筑全方位执法监管网络和联合查处机制,扎实抓好各类督察问题整改,完善资金投入长效机制,全力推进九大高原湖泊保护治理规划项目建设,谋划好高原湖泊水生态环境保护“十四五”规划,坚决打好湖泊保护治理攻坚战,以洱海、滇池、抚仙湖、泸沽湖等河湖为重点,推进美丽河湖建设,促进云南争当生态文明建设排头兵和中国最美丽省份建设。


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